12 मिलियन बनाम 7.5 मिलियन: FBR के फाइलर डेटाबेस का खाली कॉलम

फेडरल बोर्ड ऑफ रेवेन्यू (FBR) के आंकड़ों में एक ऐसी खामी दर्ज है जिसे इस्लामाबाद में किसी ने आधिकारिक रूप से 'त्रुटि' नहीं कहा। लगभग 12 मिलियन पाकिस्तानी नागरिकों ने एकमुश्त लेनदेन — ज़मीन, मकान या गाड़ी की खरीद-फरोख्त — के लिए कर प्रणाली में पंजीकरण कराया। इनमें से सिर्फ़ करीब 7.5 मिलियन वे हैं जो लगातार रिटर्न दाखिल कर रहे हैं। बाकी 4.5 मिलियन का कोई नाम नहीं, कोई तारीख़ नहीं, बस एक पंजीकरण संख्या है जो किसी फ़ाइल में पड़ी है। यह कोई राजनीतिक बयान नहीं है — यह खुद FBR के डेटाबेस का विवरण है।

जब मैंने पहली बार इस अंतर को देखा, तो यह वैसा ही था जैसे किसी पुराने स्कोरबुक में वह पन्ना मिल जाए जिस पर विकेट कॉलम खाली छोड़ दिया गया हो। रिपोर्ट के मुताबिक FBR इन 12 मिलियन एकल-लेनदेन फाइलर्स को लगातार नोटिस भेज रहा है। समस्या यह है कि अनुपालन की कमी तब तक दिखती ही नहीं जब तक वह व्यक्ति खुद अपना IRIS अकाउंट दोबारा न खोले। ईमेल पर भेजा गया नोटिस उस इंसान तक नहीं पहुंचता जिसने तीन साल पहले एक गाड़ी रजिस्टर कराई थी और उसके बाद अपना अकाउंट खोला ही नहीं। यह प्रशासनिक अंधापन है, और इससे पैदा होने वाले आंकड़े भ्रामक हैं।

पिछले कुछ वर्षों में मैंने पंजीकरण संख्या और सक्रिय अनुपालन के बीच के इस फ़र्क़ को दूसरी जगहों पर भी ट्रैक किया है — खासकर खेल प्रशासनिक रिकॉर्ड्स में, जहां पंजीकृत खिलाड़ियों की सूची और वास्तव में खेल रहे खिलाड़ियों की संख्या के बीच हमेशा एक खाली जगह रहती है। लेकिन यहां कोई खेल नहीं है। यह पाकिस्तान की कर प्रणाली का लेजर है, और लेजर में जो संख्या दर्ज हो वह आँकड़ा है, भावना नहीं। 12 मिलियन में से 7.5 मिलियन घटाने पर जो 4.5 मिलियन बचते हैं, वे संभवतः 'गैर-अनुपालक' नहीं हैं — वे 'गैर-सक्रिय' श्रेणी के हैं, जिन्हें सिस्टम ने कभी अलग से वर्गीकृत ही नहीं किया।

यह असली समस्या है: FBR का डेटाबेस दो पूरी तरह अलग आबादियों — एकमुश्त संपत्ति-लेनदेन करने वालों और नियमित आय-कर दाखिल करने वालों — को एक ही स्तंभ में रखता है, और इस तरह सार्वजनिक अनुपालन आंकड़े को बढ़ा-चढ़ाकर पेश करता है। नीति-निर्माता जब '12 मिलियन फाइलर' कहते हैं, तो सुनने वाले यह समझते हैं कि 12 मिलियन लोग नियमित करदाता बन गए हैं। सच यह है कि उनमें से लाखों ने सिर्फ़ एक बार फॉर्म भरा और फिर सिस्टम से गायब हो गए। यह गिनती की त्रुटि नहीं, वर्गीकरण की त्रुटि है — और यही त्रुटि नीति की पूरी दिशा तय कर रही है।

फाइनेंस एक्ट 2026 ने इस अंतर को पाटने की कोशिश की है। इसमें 'आर्थिक लेनदेन पर प्रतिबंध' का प्रावधान है, यानी जो व्यक्ति कर अनुपालन नहीं कर रहा, उसकी संपत्ति या वाहन की खरीद-फरोख्त सीमित की जा सकती है। सिद्धांत रूप में यह समझदार कदम है: नोटिस भेजने के बजाय उस चीज़ तक पहुंच रोक दी जाए जिसके लिए वह व्यक्ति कर प्रणाली में आया था। लेकिन रिपोर्ट में यह भी दर्ज है कि यह प्रावधान राजनीतिक-आर्थिक बाधाओं से प्रभावित रहा है। यही वह जगह है जहां मुझे लेजर का सबसे खतरनाक हिस्सा दिखता है।

स्रोतों ने यह भी कहा है कि जिन लोगों की कोई कर योग्य आय ही नहीं है, उनसे रिटर्न दाखिल कराने की शर्त हटाई जानी चाहिए। यह सुझाव प्रशासनिक नहीं, तार्किक है। अगर किसी व्यक्ति की आय कर-सीमा से नीचे है, तो उससे हर साल रिटर्न मांगना केवल फाइलिंग का बोझ है, राजस्व का स्रोत नहीं। लेकिन FBR अभी भी उसी एक-आकार-सबके-लिए मॉडल पर चल रहा है जिसमें 12 मिलियन को एक कतार में खड़ा कर दिया जाता है, चाहे वह किसान हो, दिहाड़ी मज़दूर हो या वह छोटा व्यापारी जिसने एक बार मकान खरीदा था।

यहां मुझे अपने उस पुराने लेजर की याद आती है जिसमें मैंने हिसार में 41.2 ओवर फेंकने के बाद अपनी हर गेंद दर्ज की थी। उस लेजर की चौथी कॉलम में मेरी फ्रैक्चर की तारीख़ ग्यारह हफ्ते पहले लिखी हुई थी — मैंने उसे पहले नहीं देखा क्योंकि मैं केवल विकेट गिन रहा था। FBR के साथ भी कुछ वैसा ही है: वे 12 मिलियन की संख्या देख रहे हैं, 7.5 मिलियन का अंतर नहीं। लेजर ने उन्हें नहीं तोड़ा; खाली कॉलम ने तोड़ा।

काउंटर-इंट्यूएटिव बात यह है कि समस्या 'अनुपालन की कमी' नहीं है। 12 मिलियन में से 4.5 मिलियन लोग कर चोरी नहीं कर रहे — वे बस उस प्रणाली में फंसे हुए हैं जिसने उन्हें एक बार पंजीकृत करके हमेशा के लिए 'फाइलर' मान लिया। असली चुनौती यह है कि FBR के पास कोई ऐसा तंत्र नहीं है जो बता सके कि कोई व्यक्ति 'एकमुश्त लेनदेन करने वाला' था या 'नियमित करदाता'। जब तक यह अंतर डेटाबेस स्तर पर दर्ज नहीं होगा, तब तक हर सांख्यिकीय रिपोर्ट — चाहे वह अनुपालन दर हो या कर-आधार — एक ही खाली कॉलम पर खड़ी रहेगी।

मेरे अनुभव में, खेल प्रशासन और कर प्रशासन में एक बात समान है: दोनों जगह 'पंजीकृत' और 'सक्रिय' के बीच का फ़र्क़ ही असली कहानी होता है। पाकिस्तान का FBR उस कहानी के पहले पन्ने पर है। फाइनेंस एक्ट 2026 की लेनदेन-आधारित रोक समझदार दिशा है, लेकिन अगर इसे लागू करते समय उन लोगों को भी घेर लिया गया जिनकी कोई नियमित आय ही नहीं है, तो यह सुधार उसी खाली कॉलम को एक नए नाम से भर देगा।

अगली बार जब FBR कोई फाइलर-संख्या जारी करे, तो एक सवाल ज़रूर पूछें: इसमें वे कितने हैं जिन्होंने पिछले तीन साल में एक बार भी रिटर्न दाखिल किया है? जब तक यह संख्या अलग से नहीं आएगी, 12 मिलियन का आँकड़ा वही रहेगा जो मेरे लेजर का चौथा कॉलम था — सच, लेकिन बिना लेबल के।

जवाब खोजने के लिए ट्रैक करने योग्य संकेत

• सक्रिय बनाम एकमुश्त फाइलर अनुपात — FBR की श्रेणीवार रिलीज़ में बदलाव देखें।
• नोटिस-प्रतिक्रिया दर — IRIS लॉगिन और रिटर्न पूर्णता की निगरानी करें।
• गैर-आयकरदाताओं के लिए छूट — आधिकारिक मार्गदर्शन और अपील पर नज़र रखें।
• लेनदेन प्रतिबंधों का क्रियान्वयन — FBR अधिसूचनाएं और फाइनेंस एक्ट नियम देखें।